Propuestas para profesionalizar las Unidades de Trabajo legislativo de los congresistas

Intervención

Paula Onzaga

Coordinadora Observatorio Legislativo

Audiencia Pública Comisión Primera de Senado 

Proyecto de Ley 191 de 2023 Senado- por medio del cual se adoptan medidas para la profesionalización las Unidades de Trabajo Legislativo (UTL’s) de los congresistas

Como centro de pensamiento, compartimos la importancia de profesionalizar y modificar los requerimientos de los cargos en las Unidades de Trabajo Legislativo (UTL’s), dado lo relevante que son los equipos de trabajo para profundizar y nutrir con insumos especializados la labor que adelantan los congresistas en el trámite legislativo. 

Es por esto que, desde el ICP presentamos las siguientes propuestas, para que sean tenidas en cuenta en la discusión del Proyecto de Ley: 

1. Fomentar la especialización de las Unidades de Trabajo Legislativo (UTL’s) en los temas específicos de cada Comisión. 
2. Implementar políticas laborales que se enfoquen en el reclutamiento, la selección, promoción de la estabilidad, el mérito, la experiencia y la permanencia de los miembros de UTL’s. 
3. Crear unidades de análisis especializado que sean parte de la estructura permanente del Congreso, sin importar el partido político al que pertenezcan las UTL’s. Unidades de análisis sobre presupuesto, estadística y diplomacia parlamentaria. Algunos ejemplos que ya existen son Library of Congress en Estados Unidos o la Biblioteca en el Congreso de Chile.
4. Crear una política que incorpore mecanismos de transparencia de acceso a la ciudadanía, para que se hagan públicas las hojas de vida de los asesores, sus funciones, salarios, y posibles conflictos de interés. Esta necesidad la identificamos con el resultado del estudio del Índice de Transparencia Legislativa 2023 que hicimos junto con la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa y Congreso Visible, el cual presentamos este mes en el Congreso. 

La profesionalización y especialización de las Unidades de Trabajo Legislativo (UTL’s) ha sido un tema de gran relevancia para el ICP. Queremos ayudar a crear proyectos de ley técnicamente sólidos y que aborden las necesidades de los colombianos. Por eso, a través de la Escuela de Liderazgos Emergentes de la Academia ICP, hemos adelantado talleres de formación en temas como la Ley 5ta, regulación inteligente, política pública, seguridad, entre otros, con el propósito de ayudar a las UTL’s a hacer una mejor labor en su día a día.  

Es inaceptable que muchos asesores carezcan de conocimientos mínimos, considerando que participan en la toma de decisiones legislativas y el control político. Este rol requiere un conocimiento general del Estado, derecho parlamentario y especialización en los temas de cada Comisión o Plenaria, en las que deben analizarse todos los proyectos de ley aprobados por las siete comisiones constitucionales.

Si el Congreso de la República implementa mecanismos de profesionalización para los asesores, se desarrollarán capacidades de investigación, análisis y procesamiento de datos, permitiendo presentar, sustentar y evaluar propuestas normativas que efectivamente beneficien al país.